《危險廢物轉移管理辦法》常見問題解答
2021年11月30日，生態環境部、公安部、交通運輸部修訂發布《危險廢物轉移管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。針對《辦法》修訂情況及使用過程中常見的一些問題，《辦法》編制組編寫了解答材料，供《辦法》實施過程中參考。
1.危險廢物跨省轉移的原則有哪些？
危險廢物跨省轉移應綜合考慮環境風險可控原則、市場公平競爭原則和距離就近原則。
首先，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》），危險廢物的接受單位應當具有相應危險廢物利用處置技術能力，遵守生態環境法律法規，符合固體廢物污染環境防治技術標準，利用處置過程堅持減量化、資源化和無害化的原則，采取有效措施減少固體廢物的產生量、促進綜合利用、降低危害性，最大限度降低填埋量。
其次，根據《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》（國辦函〔2021〕47號）和《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號），應維護危險廢物跨區域轉移公平競爭市場秩序，不設置行政壁壘，保障資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。
最后，在滿足區域內危險廢物利用處置能力充足、環境風險可控、技術和價格水平合理的前提下，移出人應優先將危險廢物轉移給距離較近的接受人，以進一步降低環境風險和經濟成本。
2.如何理解危險廢物就近轉移？
《辦法》第三條明確了就近原則的具體含義，即“危險廢物轉移應當遵循就近原則。跨省、自治區、直轄市轉移（以下簡稱跨省轉移）處置危險廢物的，應當以轉移至相鄰或者開展區域合作的省、自治區、直轄市的危險廢物處置設施，以及全國統籌布局的危險廢物處置設施為主。”
危險廢物轉移的就近原則不是指無條件、“一刀切”的根據距離遠近確定是否可以轉移危險廢物，不宜直接作為危險廢物跨省轉移審批的限制性條件。就近原則的執行需綜合考慮環境風險是否可控、利用處置能力是否匹配、技術和價格是否合理等因素，并根據“減量化、資源化、無害化”原則，從利用和處置兩個方面區別考慮：
在利用方面，危險廢物轉移以市場化為主，在滿足國家、地方相關法律法規和環境保護標準的情況下，不對以利用為目的的危險廢物轉移設置限制性行政壁壘。
在處置方面，隨著我國危險廢物處置能力的提升，目前各地基本建立了滿足本地實際需求的危險廢物處置設施，危險廢物處置可以基本實現主要以省級行政區域內的設施為主，在相鄰或開展區域合作的省、自治區、直轄市之間開展跨省轉移處置為輔，同時并不禁止在其他省、自治區、直轄市之間的轉移處置；針對價值低、本地及就近區域處置能力不足的特殊危險廢物，可在全國范圍實行統籌處置，設施所在地生態環境部門不應對這些設施接受危險廢物設置障礙。
3.醫療廢物轉移需要填寫、運行危險廢物電子轉移聯單嗎？
《醫療廢物管理條例》規定，醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位，應當按照《固廢法》的規定，執行危險廢物轉移聯單管理制度。
《固廢法》規定，轉移危險廢物的，應當按照國家有關規定填寫、運行危險廢物電子或者紙質轉移聯單；危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率，具體辦法由國務院生態環境主管部門會同國務院交通運輸主管部門和公安部門制定。
《辦法》規定，轉移危險廢物的，應當通過國家危險廢物信息管理系統（以下簡稱信息系統）填寫、運行危險廢物電子轉移聯單。因此，醫療廢物轉移需要填寫、運行危險廢物電子轉移聯單。
4.是否可以先填寫、運行危險廢物電子轉移聯單，然后再運輸危險廢物；或者先運輸完危險廢物，再補充填寫、運行危險廢物電子轉移聯單？
先運行聯單再運輸危險廢物或者先運輸危險廢物再運行聯單均不符合規定。移出人、承運人、接受人均負有如實填寫、運行危險廢物轉移聯單的責任，做到危險廢物運輸與轉移聯單運行同步發起、同步進行、同步辦結；承運人還負有在聯單中記錄運輸軌跡的責任，如果聯單運行和危險廢物實際運輸未同步進行，危險廢物轉移聯單將失去作用。因此先運行聯單再運輸危險廢物或者先運輸危險廢物再運行聯單均屬于未按照國家有關規定填寫、運行危險廢物轉移聯單的情況。
5.是否可以通過管道運輸危險廢物？
危險廢物可以通過管道運輸。根據《辦法》第十九條規定，采取管道方式運輸危險廢物的，移出人和接受人應當分別配備計量記錄設備，將每天危險廢物轉移的種類、重量（數量）、形態和危險特性等信息納入相關臺賬記錄，并根據所在地設區的市級以上地方生態環境主管部門的要求填寫、運行危險廢物轉移聯單。信息系統針對管道運輸設置了具體功能，可以滿足管道轉移危險廢物的要求。
6.危險廢物跨省轉移商請是否還需要郵寄移出省跨省轉移商請函及企業跨省轉移申請材料？
根據《辦法》關于危險廢物跨省轉移審批的相關要求，各地無需再郵寄移出省跨省轉移商請函及企業跨省轉移申請材料。目前，信息系統已完成相關功能的開發，可以實現移出省和移入省之間的危險廢物跨省轉移商請函、企業跨省轉移申請材料和跨省轉移商請復函的線上交換，以提高危險廢物跨省轉移審批效率。
7.危險廢物跨省轉移審批時限的具體要求是什么？
（1）受理時限為5個工作日。申請單位申請材料齊全、符合要求，移出地省級生態環境主管部門（以下簡稱移出地）應立即予以受理；申請材料不齊全、不符合要求，移出地應當場或者在5個工作日內一次告知申請人。
（2）移出地初步審核與批復時限5個工作日。移出地應當自受理申請之日起5個工作日內，提出初步審核意見。同意移出的，向接受地省級生態環境主管部門（以下簡稱接受地）發出跨省轉移商請函；不同意移出的，書面答復移出人，并說明理由。
（3）商請時限10個工作日。接受地應當自移出地通過信息系統發出商請函之日起10個工作日內（接受地不論是否在信息系統中接受商請函均開始計算時限），出具是否同意接受的意見，并函復移出地；不同意接受的，應當說明理由。
（4）最終批準時限5個工作日。移出地應當自接受地通過信息系統復函之日起5個工作日內（移出地不論是否在信息系統中接受商請復函均開始計算時限），作出是否批準轉移該危險廢物的決定；不同意轉移的，應當說明理由。
危險廢物跨省轉移商請、批復全部流程在時限內完成率已經納入生態環境部印發的“十四五”危險廢物規范化環境管理評估指標，辦理時限完成率不達標的省級生態環境主管部門，將扣減相應評估分數。危險廢物跨省轉移商請相關資料已可通過信息系統實現網上辦理，接受地和移出地未及時接收移出地跨省轉移商請和函復相關材料時，信息系統將對接受地和移出地省級生態環境主管部門予以提示。
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